De bestuurlijke boete vormt een essentieel punitief handhavingsinstrument binnen het bestuursrecht. In de afgelopen decennia heeft zich een duidelijke ontwikkeling voorgedaan waarbij sanctionering in toenemende mate plaatsvindt via het bestuursrecht in plaats van het strafrecht. De bestuurlijke boete wordt inmiddels toegepast binnen uiteenlopende rechtsgebieden, waaronder de sociale zekerheidswetgeving, het economisch bestuursrecht en het fiscale recht. Veel bestuursorganen beschikken over een zelfstandige boetebevoegdheid en zijn daarnaast bevoegd tot het opleggen van reparatoire sancties, zoals de last onder bestuursdwang en de last onder dwangsom. In bepaalde wettelijke kaders is bovendien sprake van een samenloop van bestuursrechtelijke en (economisch) strafrechtelijke handhaving.

Deze complexe sanctioneringspraktijk vergt gedegen juridische kennis. De Tweedaagse Leergang Bestuurlijke Boete (Basis) biedt een gestructureerde en praktijkgerichte behandeling van de grondslagen, uitgangspunten en toepassingsvoorwaarden van de bestuurlijke boete. Daarbij wordt nadrukkelijk aandacht besteed aan de verhouding tussen punitieve en reparatoire sancties, alsmede aan de grenzen en mogelijkheden van strafrechtelijke sanctionering. De stof wordt behandeld aan de hand van relevante jurisprudentie, actuele ontwikkelingen en toepasselijke bepalingen uit de materiewetten waarmee deelnemers in hun beroepspraktijk werken. De leergang kent een interactieve opzet, waarin casuïstiek, vragen en praktijkvoorbeelden centraal staan.

Programma

Eerste cursusdag

De eerste cursusdag vangt aan met een bespreking van actuele ontwikkelingen en recente jurisprudentie binnen het bestuursrecht. Vervolgens worden de relevante basisbegrippen uit de Algemene wet bestuursrecht behandeld. Daarbij komen onder meer de beginselen van legaliteit, lex certa en lex mitior aan de orde.

Aansluitend wordt ingegaan op de verschillende bestuursrechtelijke sanctiemodellen. Sanctiebepalingen uit de materiewetten die in de praktijk van de deelnemers een rol spelen, dienen daarbij als illustratie. Verder worden het begrip ‘overtreder’, de verschillende deelnemingsvormen en het functioneel daderschap besproken. Op het programma staan daarnaast de boeteprocedure, het nemo tenetur-beginsel en de rechtspositie van de belanghebbende (overtreder) binnen het bestuursrecht. De eerste cursusdag wordt afgesloten met een behandeling van de kernpunten van het bestuursrechtelijk bewijsrecht.

Tweede cursusdag

De tweede cursusdag staat in het teken van de boeterapportage en de boetebeschikking. Het vereiste van verwijtbaarheid wordt uitvoerig behandeld, evenals de relevante schulduitsluitingsgronden. Voorts komen de beginselen van evenredigheid en opportuniteit aan de orde.

Aan de hand van recente jurisprudentie van de hoogste bestuursrechters wordt uiteengezet welke factoren van belang zijn bij de vaststelling van de boetehoogte. Daarnaast wordt aandacht besteed aan de rol van de bestuursrechter bij de bestuurlijke boete en aan het verbod van reformatio in peius. Ook de beginselen ne bis in idem en una via, alsmede de samenloopleer, worden behandeld.

Verder komen verjaring en vervaltermijnen, stuiting van verjaring en uitsluiting van sanctionering aan de orde. Tevens wordt aandacht besteed aan de behandeling van handhavingsverzoeken. De leergang wordt afgesloten met een overzicht van het bestuursprocesrecht, inclusief de toepassing van de bestuurlijke lus.

Doelgroep

De leergang is bedoeld voor:

(Boete)ambtenaren werkzaam bij publiekrechtelijke rechtspersonen, zoals inspecties, gemeenten, provincies en omgevingsdiensten
Juristen en advocaten die werkzaam zijn binnen het bestuursrecht
Andere professionals die betrokken zijn bij handhaving en sanctionering in het bestuursrechtelijk domein, waaronder toezichthouders en beleidsmedewerkers

Gerelateerde cursussen